今天上午，2025年上海经济发展成绩单出炉：全市生产总值比上年增长5.4%，高于全国水平，经济总量位居全球城市第五位。专家认为，2025年作为“十四五”规划收官之年，上海交出的经济答卷具有重要意义，亦有深刻涵义。全市经济社会发展稳中有进、进中向好，呈现韧性增长、功能提升、结构向新、需求向好、民生改善的基本态势。
“5.4%”蕴含动能之变
上海发展改革研究院副院长马海倩指出，从标志性成果看，上海在“十四五”期末实现了能级跃升：经济总量首次位居全球城市第五，口岸贸易总额突破11万亿元、位列全球第一，这标志着其国际经济中心与航运贸易枢纽的核心功能在规划期内得到了决定性巩固。
“更值得关注的是5.4%的增速及其背后的动能之变。这一增速不仅完成了预期目标，更实现了自2021年以来对全国增速的首次赶超，发挥了经济中心城市挑大梁做贡献的积极作用。”马海倩认为，其核心动力主要来自新质生产力：信息服务业（贡献超三成增长）与三大先导产业（总规模破2万亿元）成为主引擎。这并非偶然，而是上海在整个“十四五”期间坚持将研发投入强度维持在4.5%高位、并超前布局基础研究与全产业链攻关的长期回报。
这份“收官”成绩单，其价值在于清晰验证了“十四五”所确立的高质量发展路径的正确性。它表明，通过持之以恒的“向新”发力，上海正在将经济增长的底层逻辑，从传统要素驱动切换到以科技创新与先进制造为主导的新轨道上。这不仅为“十四五”画上了圆满句号，更以其结构优化和动能转换的实质性进展，为“十五五”时期塑造竞争新优势奠定了良好的基础。
“这些全球排名的关键数据说明上海已经跻身全球顶尖城市的梯队之中，既有总量规模，又强化了枢纽地位，这样一种双维度领跑的城市在全球也是少数。”上海社科院经济所所长沈开艳进一步分析，数据体现了上海的全球资源配置能力和辐射带动效应。比如，“集装箱吞吐量突破5500万箱，连续16年全球第一”，印证了上海是实体货物全球流转的关键枢纽；上海是全球极少数“双机场均超5000万级”的城市，航空枢纽货邮吞吐量跃升世界第二，说明上海是全球资源配置的关键节点，是全球供应链的稳定器。同时，上海作为国家战略支点的作用得到了更加明显的体现，“五个中心”能级持续提升，为中国参与全球竞争提供了核心支撑。
精准施策激发经济活力
从为企减负“21条”、促进民营经济高质量发展“26条”、优化营商环境8.0版58条到发放消费券、消费品以旧换新等具体举措，2025年上海经济成绩单与政策的精准发力密不可分。
“多项消费数据的变化，均与2025年上海出台的系列精准调控政策、落地举措形成强绑定，清晰勾勒出‘政策引导—举措落地—数据向好’的联动闭环，印证了调控政策的精准效能。”复旦大学教授、消费市场大数据实验室（上海）主任张伊娜分析，餐饮消费回暖及市场主体扩容的数据，正是餐饮行业扶持政策落地见效的直接体现。2025年上海餐饮业营业额同比增长1%，这一态势的形成，核心依托于两项关键政策的支撑。4月，上海市商务委联合10部门印发《关于进一步优化上海餐饮企业发展环境的若干措施》，5月又出台《上海市提振消费专项行动方案》，双政策协同发力激活餐饮市场。2025年配套投入的“乐品上海”餐饮消费券，通过真金白银的补贴与激励，推动餐饮销售额稳步回升，为行业复苏注入强劲动力。
以旧换新消费热潮的兴起，也离不开持续加码的专项补贴政策赋能。2025年，上海以旧换新商品销售额突破1200亿元，惠及消费者超2195万人次，限额以上单位家用电器和音像器材类零售额同比增长24.3%，这组亮眼数据背后，是精准落地的以旧换新政策发挥了核心撬动作用。政策聚焦智能、绿色品类定向发力，通过直接发放补贴的方式降低消费者置换成本，既顺应了品质消费、绿色消费的升级趋势，又有效激活大宗消费潜力，以定向政策工具优化大宗消费结构，切实筑牢了消费市场企稳回升的根基，彰显了上海精准施策促进消费的治理智慧。
此外，离境退税销售额同比增长约80%的爆发式表现，与2025年4月实施的离境退税优化新政深度契合、同频共振。新政从降低门槛、扩大范围、提升效能三方面迭代升级，不仅将离境退税起退点从500元下调至200元，拓宽退税商店覆盖范围，更依托数字化手段升级服务体验，推出“掌上办”平台、部署自助验核机，实现退税全流程便捷化办理。这一系列举措大幅提升了境外游客消费便利度，有效激活境外消费活力，生动诠释了政策与数据之间的正向联动效应。
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